Asignacion Universal por Hijo y por Embarazo: cifras que muestran otra realidad

Asignación Universal por Hijo para protección Social (AUH)

Cobertura
Según el último dato disponible que corresponde a junio 2010, con la implementación de la AUH se incorporaron al derecho a una Asignación Familiar 3.509.066 chicos; de los cuales 1.713.699 carecían de cobertura de planes Nacionales, de la Provincia de Buenos Aires o de la CABA2, mientras que el resto ya contaba con algún tipo de protección del Estado. Particularmente, 994.799 provenían del Plan Familias,3 750.414 son hijos de quienes recibían algún plan de empleo (principalmente del Jefes y Jefas y del Programa de Empleo Comunitario) y debido a la incompatibilidad que plantea la AUH con otros programas asumimos que los 32.500 niños, niñas y adolescentes que se encontraban cubiertos por el plan Derecho Garantizado

para la Niñez de la Provincia de Buenos Aires fueron automáticamente traspasados y que 17.654 niños que salieron de los padrones del programa Ciudadanía Porteña de la CABA5, migraron a la Asignación.

De esta manera, al analizar la cobertura en la población más joven a un año y medio de vigencia de la AUH observamos claramente un avance en dar respuesta al sector excluido pero manteniéndose una deuda no menor con el objetivo que propone el nombre de la prestación, la universalización. Pese a esta primera lectura general, a la hora de estudiar en detalle la cobertura del sistema de Protección Social, surge un punto de controversia en relación a una cuestión fundamental: la cantidad de niños, niñas y adolescentes que habitan en Argentina.

Mientras la ANSES trabaja sobre la cifra de 12.400.000 niños, niñas y adolescentes, los cálculos que nosotros hemos realizado arrojan un total de 13.455.509 personas menores de 18 años. Esta estimación surge de aplicar la proporción de menores de 18 años existente en el 2001 (último Censo completo disponible) -33%- al total de población del país que hoy arrojan los datos provisionales del Censo 2010, 40.091.359 (Cuadro Nº 1). Dada la controversia sobre este punto, el análisis de la cobertura se realizó en base a ambas estimaciones. Más allá del debate sobre cómo calcular la población menor de 18 años y de la denominación de la prestación, la AUH no es universal ni en su cobertura ni en su espíritu. En lo que respecta a lo primero, su propio diseño

excluye de la prestación a los hijos de los trabajadores autónomos, monotributistas no sociales, a los que perteneciendo al sector informal y doméstico ganen un monto mayor al Salario Mínimo Vital y Móvil (SMVyM), a los hijos de aquellos que perciban planes sociales,7 sean desocupados o no; y finalmente, la AUH excluye en las familias numerosas a partir del sexto hijo y a quienes siendo extranjeros no puedan demostrar una residencia legal en el país mayor a 3 años. En lo que refiere a lo segundo, la AUH no supuso la creación de un sistema de transferencia de ingresos de características únicas para todos los niños, niñas y adolescentes, sino que adosó al

sistema ya existente un subsistema cualitativamente distinto, en la medida en que es condicionado, incompatible con cualquier otra prestación y fija condiciones para el acceso más restrictivas. De esta forma la AUH continúa reproduciendo el sistema fragmentado de protección social. Al analizar la cobertura en función tanto de la población estimada por nuestro Instituto como por ANSES observamos que aún quedan por fuera de todo el esquema de Protección Social, entre 3.342.829 y 2.287.320 de chicos, nada menos que ente el 24,8 % y el 18,4% de la población menor de 18 años. Si consideramos a todos aquellos a quienes se les niega el derecho a una Asignación Familiar,10 esta población alcanza entre 4.046.985 y 2.991.476 niños, niñas y adolescentes, equivalente a una exclusión que ronda entre el 30% y 24,12% del total de los menores de 18 años. Si además se descuentan el 1.330.00 de personas menores de 18 años cubiertas por los regimenes provinciales y municipales que se diferencian con las Asignaciones Familiares Nacionales (Sistema y subsistema de la Ley 24.714) ya que en términos generales su monto de transferencia y dinámica de actualización es inferior resulta que entre 5.376.985 y 4.321.476 niños, niñas y adolescentes no perciben el régimen Nacional que se pretende universal.
Asignación Universal por Embarazo para Protección Social (AUE)
La AUE fue anunciada por la Presidenta en el marco de la apertura de las sesiones parlamentarias del 2011, y creada oficialmente el 18 de abril, mediante decreto 446/2011 y publicado en el Boletín Oficial un día después. La citada prestación se inscribe dentro del Subsistema de Asignaciones Familiares (Decreto 1602/09), y se encuentra destinada a aquellas mujeres embarazadas que cumplan con las mismas características sociolaborales que exige la AUH, reproduciendo las condiciones de exclusión que dan cuenta, justamente del carácter no

universal de la medida, pese a su denominación. La prestación consiste en una transferencia de ingresos durante los meses de embarazo de un monto equivalente al 80% de lo que se le transfiere en concepto de “pre-natal” a quienes cobran el máximo valor para la zona general por las Asignaciones Familiares que percibe el sector formal. Es decir que el valor total es de $220 mensuales y lo que efectivamente se abona son $176. El restante 20% acumulado se cobra al momento del nacimiento y a condición de demostrar el cumplimiento de las exigencias que plantea la prestación en materia de salud, las cuales consisten en los controles médicos de seguimiento previstos en el «Plan Nacer» del Ministerio de Salud; como se establece en el artículo 5º del Decreto 446/2011.
Estimaciones de Cobertura
Hemos estimado la cobertura en función de cifras que fueron difundidas desde el anuncio de la medida que nos permiten realizar un cálculo de máxima y de mínima en la cantidad de embarazadas a cubrir por el nuevo componente. Un cálculo de mínima surge de estimar la cantidad de receptoras a partir de la inversión anunciada para este año que asciende a $240 millones, estimación que arroja 170 mil mujeres embarazadas cubiertas para el 2011.14. Mientras que una estimación de máxima supone un total de 250.000 mujeres embarazadas cubiertas, la meta surge de los trascendidos en diversos medios.15 Esta última cifra sumada a aquellos pagos efectuados por el Sistema de Asignaciones Familiares de carácter contributivo que asciende a 93.111 prenatales, según previsiones del ANSES para el año 2011, da como resultado un total de 343.111 mujeres potencialmente cubiertas por ambos sistemas. Sin embargo, a pesar del incremento sustancial que significaría la mayor cobertura (del 12% al 45%) el problema continúa lejos de poder resolverse para el conjunto de la población que pretende atenderse: si sumamos la cantidad de nacidos vivos en un año (745 mil) junto con los embarazos que no pudieron culminar con un nacimiento –ya sea por la muerte de la madre o del feto- se

asciende a un total de 751.882 embarazos anuales. Esta cifra frente a la potencial cobertura que se alcanzará con la nueva medida continúa excluyendo en el mejor de los casos al 54,4% de mujeres embarazadas.

Al evaluar la meta que surge del monto de inversión anunciado (170 mil) se observa que si bien la cobertura a embarazadas asciende también sensiblemente (de 12,4% a 35,1%), la AUE convive con un cuadro de exclusión más grave que el descrito anteriormente: siendo que el 65% de las embarazadas quedarían fuera del esquema de protección social que brinda el Estado Nacional.

Fuente: http://www.ncn.com.ar/